法国社会保障预算：审计院担心2026年可能出现新赤字

由于政治上难以达成共识，社会保障赤字可能进一步扩大，审计院在本周一发布的报告中表达了担忧，警告这可能威胁到法国的社会保障模式。

法国审计院再次发出警告。随着议员们从本周二起开始在议会下院审议2026年社会保障预算法案（PLFSS），审计院指出：“2026年社会保障账户的收支平衡实际执行情况可能再次比预期更差。”报告认为，政府提出的2026年预算“依赖于一些高收益措施，但这些措施尚未达成政治共识”。

事实也证明了这一担忧。在预算法案进入社会事务委员会审议时，议员们已经删除了多项旨在充实社保账户的条款。


• 原定冻结退休金和社会最低保障支出，预计可节省35亿欧元，但遭到驳回。
• 原计划每年提高地方政府退休缴费三个百分点（由贝鲁政府设定，执行至2028年），预计可增加18亿欧元收入，也被取消。
• 拟对餐券与度假券征收新的雇主缴费，预计收入10亿欧元，同样被删除。
• 针对补充保险机构的“特别贡献”被削减11亿欧元。
• Borne退休改革的暂停将导致2026年额外支出1亿欧元，2027年增加14亿欧元。
• 唯一有望增加收入的是对资本收益征收的社会保障税（CSG）提高，预计可带来27亿欧元。



尽管这些措施在委员会阶段的调整只是“预演”，最终在全体会议上仍将讨论政府原版，但已经让人担心政府控制社保赤字的决心。同时，法国总理塞巴斯蒂安·勒科尔尼已宣布放弃所谓的“空白年”政策。


2026年预算计划将赤字降至175亿欧元，比2025年减少55亿欧元。政府预计通过112亿欧元的紧缩措施实现，其中削减支出90亿欧元，增加收入20亿欧元。

审计院指出，即便该预算如期通过，短期内有助于改善赤字，但从2027年起仍难以扭转局面，每年赤字仍维持在约170亿欧元。按此趋势，至2029年社会保障债务可能额外增加约1100亿欧元。

这种持续累积赤字的情况，与三十年前通过建立社会债务偿还基金（Cades）设立的社保融资结构不兼容。Cades的使命是通过市场借款填补社保赤字，并依靠债务偿还贡献（CRDS）及部分CSG收入偿还债务。该基金原本应在2009年取消，但多次延长，尤其是疫情后。审计院指出，这一机制的成功依赖于社保账户多年的收支平衡，而自2019年以来，只有2019年实现过平衡。

报告还批评了马克龙执政以来的社保管理。自2019年以来，社保账户恶化主要源于未有配套资金的政策，如“健康公约”（Ségur de la santé）带来的医护人员加薪，以及为刺激就业和提高民众收入而减免企业和个人社保缴费。

结果是，原定2033年取消的Cades基金可能再次延迟，需要议会多数同意，以让未来世代继续承担债务。财政上，要恢复社保平衡，将需要做出重大努力，这也是维护法国社会保障体系的代价。




来源：Le Parisien 编译：ChatGPT