【欧洲时报吕鸥编译】随着议会审议预算的期限日益临近，法国看守政府总理阿塔尔8月21日致信政府各部门，将2025年国家财政支出上限定为4920亿欧元，与2024年完全相同。
法新社报道，法国总理府方面表示，此举旨在“确保国家治理的延续性”，既能“及时提出国家所需的预算案”，又能为“下届政府自主编制预算奠定基础”。
报道说，由于制定预算的立法程序复杂，相关工作已刻不容缓。马克龙计划8月23日开始与各政党协商组阁事宜，总理任命最早也要等到下周才能见分晓。因此，阿塔尔才决定事不宜迟。
预算草案法案应于每年10月1日提交议会讨论，此前在整个9月份还要经过公共财政高级委员会、最高行政法院、内阁全体会议层层审议和评议。预算案在经过国民议会和参议院批准后，必须在来年1月1日前公布。
总理府方面认为，阿塔尔提出“可调整预算”方案，以避免预算制定过程中遭遇“壁垒”，不仅是“善尽职守”的表现，也是“尊重议会选举结果”的决定。
阿塔尔向政府各部分发出的预算问题指导函又称为“预算封顶函”，为各部门编制预算提供依据。信中提出的预算上限为4920亿欧元，与2024年完全相同。
总理府方面强调，阿塔尔此次采行了“零基预算”模式，这在法国预算编制历史上“相当罕见”。
“零基预算”是一种预算编制技术，意指不再以上一年度的预算额为参考，而是一切从实际需要出发，以零为基点的预算编制方法。
与之相对应的是“基数+增长”的基数预算模式，即每一年的预算决策都是基于上一年预算拨款再调整一定的数额。由于基数的存在，一定程度上影响着公共预算的资源再分配。
据介绍，尽管预算总额不变，但资金分配略有调整，例如由于失业率下降而相应削减失业救济预算，此外支持学徒制的补助资金也有所减少。总理府方面认为，与传统预算相比，开率到通货膨胀因素影响，法国通过“零基预算”将实际节省大约100亿欧元的开支。
此前，法国经济财政部长勒梅尔建议的预算上限为4870亿欧元（与阿塔尔提出的预算总额相比少50亿欧元）。勒梅尔的初衷在于进一步控制财政赤字，争取在2027年以前实现赤字占GDP3%的减赤目标。
法国去年（2023年）预算赤字仍维持5.5%的高位，欧盟委员会计划正式启动对法国过度赤字的违规调查程序。法国必须在2027年前将赤字水平控制在欧盟规定的3%以内，否则将面临处罚。
报道说，但法国经济财政部似乎无意指摘总理府调高预算上限的最终决定。该部在一份声明中说：“每个人都在各司其职。重要的是，政府推进工作，让继任者可以按时完成预算编制。”
尽管执政党认为政府所做的只是议会预算讨论所必需的“工作基础”，但多名左翼阵营的政治人物却对此表示强烈不满。
“不屈的法兰西党”协调员邦帕尔（Manuel Bompard）在社交媒体上声称“丑闻一桩”。该党国民议会党团主席帕诺（Mathilde Panot）在接受媒体采访时也表达相同立场。
帕诺表示，阿塔尔的做法已经“完全超出了处理日常事务的范畴”，看守政府“无权”在预算问题上作出决定。
欧洲生态-绿党籍国民议会议员卢梭（Sandrine Rousseau）在社交媒体上表示：“编制预算是最具政治意味的举动。”“混杂左翼”议员科比埃尔（Alexis Corbière）认为，此事凸显了“政府反民主的特性”。
“不屈的法兰西”籍欧洲议会议员奥布里（Manon Aubry）称，这是政府的“专断行为”，目前的局面“疯狂而荒唐”。法共发言人布罗萨（Ian Brossat）评论说，此举“骇人听闻”。
但执政党阵营坚持为其决策正当性进行辩护。国务秘书阿格莱斯迪-卢巴什（Sabrina Agresti-Roubache）在接受媒体采访时说，政府“要为继任者打好基础”，并为“下届政府和议会”提供“工作基础”。
（编辑：秋狸）
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