法政府提出体制改革法案

【欧洲时报周文仪编译】据法新社报道，8月28日，法国司法部长贝卢贝在部长会议上提出国家体制改革法案，主要内容为降低“议员与公民共同倡议的全 民公决”（RIP）启动门槛、国民议会设立20%的比例选举制、限制国会议员连任等。 司法部长指出，国家体制改革包括三套法案（宪法、组织法、 普通法），其宗旨为体现“革新、 更新民主生活、并且对人民要求便民与参与公民会议的期望提供 答复”。与最初版本相比，法案文本的一些内容有所更改，譬如比例选举制的比例提高了。

宪法

- 全民公决

全民公决的公决范围扩大到 “社会问题”和“国家与地方公权机构的组织方式”。 降低“议员与公民共同倡议的全民公决”（RIP）启动门槛。 法案预定：国会议员的一项倡议 获得国会议员总人数的 10% 和 100 万选民的签名就可以组织全民公决。现行规定为20%的国会议员 和 470 万选民。

- 公民参与委员会 经济社会环保委员会（CESE）将改名为公民参与委员会，成员 人数减为最多 150 人，“由平民社 会的社会贤达代表组成”（目前 为 233 名委员和 60 名协作人士）。 这个委员会仍将是公民请愿的汇 集所和接收站，将负有征询公众 意见的任务。委员会可召集经抽 签选出公民代表举行会议。

- 司法 废除共和国法庭。1993年创 立专门审判政府部长违法行为的 共和国法庭（CJR）应废除，有关 案件改由巴黎上诉法院审理。但 法案预定特别设立一个“请求委 员会”，检察院、预审司法机关 或自认受害的人”都可以向该委 员会提出申诉。 法案也预定确立：检察院的 法官（检察官）由政府“根据” 最高司法会议（CSM)“符合规范 的意见”任命，和目前所有的法 官的任命程序一样。最高司法会 议是独立的机关，其组成方式不 改变。 前总统不能再终身担任宪法 委员会委员。 在一条法律颁布之前，只要有 45 名国会议员署名，就可诉请 宪法委员会裁决，目前规定为60 名。

- 地方行政单位与科西嘉特殊地位地方行政单位将可长期（而不 再只是以试行名义）例外不遵守有 关其权限的法律规定。 宪法新的第72条第5款应确认2015年设立的科西嘉特区的特 殊地位。“根据科西嘉特区的决定， 在严格的条件下，法律和规章可因 应科西嘉岛屿的特殊性，对某些规 定适当变更”。

- 环保载入宪法 宪法的第一条注明“共和国支持所有旨在保护环境与生物多样 性以及抑制气候变化的行动”。这一项措施根据前环保部长于洛的 提议，已在国民议会最近审议宪法 改革第一套法案时通过。 - 普遍公民役 普遍公民役（SNU）将载入 宪法，对同一役龄的年轻人实行。

组织法与普通法

- 国会议员人数减少 25% 国民议会议员人数从 577 名减 为 433 名。参议员人数从 348 名减 为 261 名。

- 设立 20% 的比例选举制 在国民议会设立 20%（2018 年的法案版本为 15%）的比例选举 制。各个政党在全国推出候选名 单，交由全国选民选举，按全国选举结果和政党在全国的得票比例， 选出 87 名国民议会议员。 另外，在海外设立唯一的一个 法国侨民选区，按比例选举制选出 几名议员。 各个政党的候选名单必须获 得至少 5% 的有效票，才有权利获 得按比例选举结果分配的议席。

- 限制连任 在整个职业生涯期间，同一个 人不能连续担任同样的民选职务 三任以上，这涉及国会议员和地方 行政首脑的民选职务。居民人数 9000人以下的小镇小村不受限。 “居民人数 25000 人以下的公共机 构的行政职务执行人也不受限”。

（编辑：米）