人口结构变化迫使法国小城镇调整公共政策

【欧洲时报吕鸥编译】在老龄化和少子化的双重压力下，法国小城镇正在面临全面调整公共政策的挑战，以适应人口结构的新变化，而首当其冲的就是空间规划。

法新社报道，据法国国家统计局（Insee）预测，在持续的移民净流入带动下，法国人口将在2037年达到峰值，随后开始以年均减少11.8万人的速度下降。依此趋势，到2070年，65岁以上人口数将达到20岁以下人口的两倍。

在索恩-卢瓦尔省的欧坦市（Autun），人口失衡问题早已显现。自1998年以来，这座拥有1.3万居民的小城死亡人数一直高于出生人数。

民主运动党（MoDem）籍市长肖韦（Vincent Chauvet）笑称，作为地处偏远的乡镇，其人口政策曾被嗤为“杞人忧天”，但如今又被奉为“先见之明”。

肖韦同时也承认，在市长圈子里，治下人口减少会被视为“个人的失败”。但好在欧坦市的净移民（特定时期内人口迁入与人口迁出之差）一直保持为正数。

用肖韦的话说：“这里的居民并未远离城市，只不过最终归宿是墓园。一例出生仅对应两例死亡。”令他引以为荣的是，欧坦获得了“老年友好城市”称号。

为了适应人口老龄化，欧坦市政府推出了多项举措：安装带扶手的长椅，方便老年人起身；与商家合作提供公共厕所；建立专门关注老龄化问题的“第三空间”（指家庭与职场之外的场所），提供“记忆工作坊”、瑜伽课程、戏剧活动、卡拉OK以及预防性医疗咨询。

在住房方面，该市计划拆除150套适合家庭居住的公寓，重建受到老年人和年轻人欢迎的小户型住宅，同时兴建老年公寓，以促进居家养老。

法国小城市协会（APVF）日前在埃纳省蒂耶里堡召开会议。银发经济协会（France Silver Eco）主席布鲁西（Luc Broussy）在会上表示：“75岁至84岁年龄段的人口数量将进入爆发式增长期。该群体尚未达到需要国家兜底照护的失能状态，因此尤其需要得到地方政府的关注。”

布鲁西认为，老龄化对地方治理提出了“新要求”，例如延长红绿灯时间以方便老年人过马路，从而减少其“社会孤立感”。

在塞纳-马恩省米特里-莫里市（Mitry-Mory），法共籍市长布朗迪奥-法里德（Charlotte Blandiot-Faride）一直密切关注人口结构变化问题。她表示：“我们有所谓‘第三年龄’、‘第四年龄’和‘第五年龄’之分，每个群体需求不同，同时都有对公共服务的刚需。”目前，米特里-莫里市开展的针对性建设包括拓宽人行道、设立市立健康中心和每年为老年人组织两次度假活动。

法国高等社会科学研究院（EHESS）专家波梅勒（Anton Paumelle）认为，小城市正面临三重挑战：居民寿命不断延长、年轻人在高中毕业后离开以及希望获得便利商业服务的老年人从周边乡村迁入。

他表示：“人口老龄化并不一定意味着衰退。老年人口增加有助于维持商业经营、服务业岗位以及各类社团活动。”

尽管如此，许多地方官员却并未正视现实，依然继续优先推行吸引年轻人的政策。对此，波梅勒警告说：“这些政策很难奏效，因为基层几乎无法扭转全国性的人口趋势。”

城市规划专家韦尔莫（Thomas Vermot）也持相同看法。他提到，面对过去十年来出生率持续下降的现象，许多地方官员却采取一种“回避”态度。

他分析说：“大多成长于经济繁荣期、现已步入退休年龄的市长们始终相信，通过提升吸引力、建设住宅区就能吸引年轻人迁入，生儿育女从而保留教育资源。这种观念根深蒂固。”

他补充说，地方官员仍然“把学校视为衡量城市活力的主要指标”，而不是“顾及现有居民群体”。

APVF协会主席布永（Christophe Bouillon）认为，关键在于“推动治理模式的转变”。这意味着“重新审视地方财政的分配标准”，换言之，就是一改“当前主要依据人口数量而定”的做法：一旦生源数跌破关口就让学校关门大吉。

（编辑：法雨）