【环时深度】东联亚太、西通拉美，西班牙多边外交成绩不俗

【环球时报记者 李萌 环球时报特约记者 李静】编者的话：近期，西班牙奉行的多边主义与务实外交政策引发广泛关注。从首相桑切斯4年内第四次访华，到在巴塞罗那与拉美左翼政府领导人举办进步主义峰会，西班牙正以东联亚太、西通拉美的双向布局，收获经济、政治与民生层面的多重红利。数据最有说服力：2025年，西班牙经济增速达2.8%，领跑欧元区；得益于可再生能源的快速部署，其电价较欧洲平均水平低32%，民生较少受到能源短缺问题的影响。同时，凭借多边主义外交，西班牙的国际形象与话语权显著提升，成为中等强国践行独立、务实外交的典范。

与拉美交好，将亚太当外交重点

西班牙的多边主义以及务实外交政策充分体现在其东联西通行动上。在东联方面，西班牙将亚太地区作为新时期外交重点。马德里方面认为，世界经济重心加速向亚太转移，因此致力于进一步发展同亚太国家的政治、经贸、文化关系。西班牙与中国的关系，正是马德里这一战略布局的例证。

2025年，西班牙政府发布《2025-2028外交行动战略》，强调要深化西中全面战略伙伴关系。今年4月11日至15日，西班牙首相桑切斯应邀对中国进行正式访问，这是他4年来第四次访华。访问期间，两国签署经贸、教育等领域15份合作文件，一致同意推进落实加强全面战略伙伴关系的行动计划。

西班牙《世界报》等媒体评价称，桑切斯4年内四访中国，这反映了中国和西班牙之间的政治默契。也有分析指出，在欧盟内部对华立场趋于分化的背景下，西班牙正积极寻找一条务实、自主的路线，在维持跨大西洋伙伴关系的同时，也扩大与中国的经济合作空间。

除了中国，西班牙也积极与其他亚太国家合作。该国于今年3月13日举办了“越南—西班牙合作论坛：连接创新与文化”。论坛汇聚了来自两国政府机构、商业协会等各界人士。这是西班牙加强与越南交流合作的又一案例。2025年4月，桑切斯访问越南。这是自1977年两国建交以来，西班牙首相首次访问越南。桑切斯强调，西班牙政府坚定承诺向东南亚开放。双方签署了5份备忘录，涉及金融、文化交流和农业等领域。

在西通方面，西班牙与拉美的合作堪称多边主义实践的典范。今年4月17日至18日，由西班牙召集的进步主义峰会在巴塞罗那举行。这场峰会虽已落幕，但各国媒体对其分析仍在持续。此次峰会汇聚了巴西总统卢拉、哥伦比亚总统佩特罗与墨西哥总统辛鲍姆等政要，以及大量政治人士和学者。在阿联酋注册的管理咨询企业福蒂乌斯咨询公司创始人兼首席执行官索托对美国福克斯新闻网表示，西班牙在结构上深度嵌入欧盟与北约，因此传统上与华盛顿紧密结盟，但马德里也在深化与全球南方国家的联系。此次峰会显示出，西班牙正在进行“双轨外交”。

西班牙同拉美国家之间的合作已从经济延伸至高科技领域。西班牙被认为是拉美与欧盟之间的桥梁，在拉美的投资仅次于美国。2022年，西班牙在拉美的投资存量达到1604亿欧元，占西班牙对外投资总额的29.3%，主要投资目的地为墨西哥、巴西、阿根廷、智利和乌拉圭。

西班牙的投资对拉美的银行、电信、能源、基础设施等关键行业的发展起到了重要作用，同时还推动了该地区大量中小企业的国际化进程。为增强双方在高科技领域的合作，西班牙政府宣布将于今年11月3日至4日主办首届伊比利亚美洲数字论坛。伊比利亚美洲国家包括拉美19个讲西班牙语和葡萄牙语的国家，以及欧洲伊比利亚半岛的西班牙、葡萄牙和安道尔。

历史经验+经济开放属性+清醒认知

2025年4月，西班牙驻华大使贝坦索斯表示，坚持多边主义是西班牙外交政策三个关键原则之一，这体现在马德里积极参与国际组织，推动全球治理，促进开放和全球合作，以应对欧洲地区的重大挑战。舆论普遍认为，西班牙在立足欧盟整体政策框架的同时，展现出务实、理性与开放的政策取向。

中国社会科学院西班牙研究中心秘书长朱锐在接受《环球时报》记者采访时分析称，西班牙之所以实施上述外交政策，有多种原因，首先便是其在坚持践行务实精神方面有着深厚的历史经验。西班牙曾因为奉行封闭保守的内外政策，发展出现问题。上世纪六七十年代，西班牙抓住机遇期创造了经济奇迹，这主要归功于向外资开放、引入市场机制。唯有坚持对外开放，才能实现繁荣富强，这是西班牙各界的基本发展共识。同时，西班牙长期经营拉美和非洲市场，对在多极化世界中寻找最大公约数有着深刻理解。可以说，西班牙的务实主义并非短期政策，而是经过数百年沉浮后形成的国家“生存哲学”。

其次，西班牙经济具有开放属性，呈现高度国际化特征，这决定了其无法承受“去风险”带来的代价，需要将更多非欧盟国家和新兴国家视作再工业化和进阶发展的重要合作伙伴。近年来西班牙的经济增长率在欧盟位于前列，是推动欧元区增长的关键支柱。要维持本国在制造业、服务业及对外贸易等方面的增长势头，西班牙亟需在电动汽车、清洁能源和服务出口等方面推进转型发展。这使得西班牙延续了对包括中国在内的外国投资的欢迎立场。换言之，西班牙的可持续发展直接受益于其多元化发展战略。此外，实现本国的发展，反过来赋予西班牙更多底气开展独立自主外交行动。

再次，西班牙政府对当前国际格局的震荡与重塑有着较为清醒的认知。欧美跨大西洋关系受到持续冲击，欧盟及许多欧洲国家仍在艰难适应这一重大变化。在欧盟内部，西班牙一贯主张通过对话而非对抗来处理分歧。对西班牙这样一个中等强国来说，所谓“风险”不仅来自过度依赖某个伙伴，更来自失去增长的机会。对西班牙而言，国家利益始终是其对外交往的首要考量因素，问题不在于与哪个国家合作，而在于如何以增强自身经济韧性以及国际竞争力的方式开展合作。

从深陷欧债危机到成为“经济黑马”

多边主义政策对西班牙自身发展形成支撑，并拓展了该国的对外合作空间。西班牙是欧元区第四大经济体。该国政府今年1月底发布的数据显示，西班牙经济在2025年实现了2.8%的增长率，是欧元区同期平均经济增速（1.5%）的近两倍。

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任、全球价值链研究院研究员赵永升曾多次前往西班牙调研，主要考察其产业转型和发展等。他在接受《环球时报》记者采访时表示，在欧债危机之后的多年，西班牙长期与葡萄牙、意大利和希腊一道被欧美媒体讽刺，而现在西班牙已经成为欧洲“经济黑马”。马德里之所以能够成功逆袭，与该国的战略自主、务实多元外交密切相关。

赵永升对《环球时报》记者分析说，相比欧盟一些成员国，西班牙具有较高的战略自主，这表现在对本国和欧盟是否应该参与美以伊冲突上，西班牙与北约以及美国分歧明显。路透社援引美国官员的话报道称，美国正考虑暂停西班牙北约成员国资格，以此惩罚“未在美以对伊朗军事打击中支持美军行动”的北约国家。更重要的是，与一些西方国家动辄强调价值观至上且将所谓的“中国威胁论”时刻挂在嘴边不同，西班牙将中国视为合作伙伴，而非所谓“威胁”。

西班牙的对华政策取得显著成绩。2025年全年，前往西班牙旅游的中国游客数量接近80万人次。除了人文交流的升温之外，中国与西班牙之间的双边贸易总额去年突破550亿美元大关，中国继续保持西班牙在欧盟以外的第一大贸易伙伴地位。西班牙出产的橄榄油、葡萄酒及猪肉等商品在中国市场上备受青睐。与此同时，来自中国的电动汽车及储能领域的企业持续增加对西班牙的投资规模，为当地创造了可观的就业岗位，并带来了产业升级的新契机。与此同时，中国企业积极参与西班牙光伏、风电项目建设，提供技术支持、融资服务等，不仅为西班牙的能源转型提供动力，还帮助该国对冲了能源风险。

据美国“政治新闻网”近期报道，在美以伊冲突爆发后，不少欧盟国家面临能源短缺的问题。一些欧盟国家领导人警告说，如果危机不能尽快结束，这些国家的工业和民生将面临巨大问题。西班牙政府则表示，可再生能源的繁荣正在保护其公民免受化石燃料价格飙升的影响。自2019年以来，西班牙的风能和太阳能装机容量翻了一番。在绿色能源革命之前，西班牙曾是欧洲电价最高的国家之一，但到2025年，其电价已比欧洲平均水平低32%。有分析人士表示，其他欧洲国家可以参考学习西班牙的能源政策，无论是通过建设北海的风电产能，还是开发中欧的地热潜力。

西班牙与越南的务实合作也已经开花结果。有西班牙资深官员近期表示，越南已成为西班牙在东盟最大的贸易伙伴，2025年双边贸易额达到64亿欧元。与拉美的合作也为西班牙经济发展增添助力。目前，有超过600家拉美企业在西班牙运营，创造了3.2万个直接就业岗位，总投资额达457亿欧元。

除了经济层面的好处外，西班牙奉行多边主义外交，在重大国际议题上频繁发声，显著提高了该国的外交能见度，提升了该国在国际上的形象。“不以站队大西洋阵营为傲，西班牙正走向一个拥有自己声音的独立空间。”《西班牙人报》这样写道。