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无视经济增长预期下调 英国财政大臣选择财政紧缩政策

26日,英国政府预算责任办公室(OBR)将英国2025年的经济增长预期,由此前的2%,腰斩至1%。同时,将英国2025年平均通胀水平也进行了上调。

新华财经报道,英国政府预算责任办公室的这一下调在市场预料之中。在此之前,英国国内外的市场研究机构均大幅下调了英国今年的增长预期。英国商会(BCC)给出的增长预期是0.9%。英国央行将该国今年的增长预期由此前的1.5%下调至0.75%,也是腰斩。

面对这一增长预期的大幅下调,英国财政大臣Rachel Reeves没有选择扩张性财政政策,而是采取了相反的紧缩性财政政策。

在财政部的春季财政声明中,Rachel Reeves公布了一系列的紧缩政策措施。Rachel Reeves26日宣布,将大幅削减福利预算,对相关福利申请资格进行严格审查。预算责任办公室(OBR)预计,到2029—30年,这一措施将为英国财政节省48亿英镑,超过300万个家庭每年的户均收入将减少1720英镑。

Rachel Reeves在26日没有宣布新的税收增加措施,但为了增加财政收入,宣布将通过新的技术手段,对偷逃税行为进行打击。据悉,此举将为英国财政部带来10亿英镑的收入。此外,Rachel Reeves重申,为减少行政支出费用,将削减公务员,削减公共服务人员。据悉,有10000名公务员和50000名公共服务人员的岗位将被裁撤。

从现阶段英国的财政状况来说,Rachel Reeves的这一系列的紧缩政策也是不得已而为之。

英国国家统计局21号公布的数据显示,2月份,英国政府的借款额达107亿英镑,远超市场预期的66亿英镑。在截至2月份的2024—25的财政年度前11个月里,英国政府的借款额达1322亿英镑,超出上个财年同期水平147亿英镑。截至2月份,英国政府的债务与GDP之比为95.5%,超出上年同期水平0.1个百分点。

工党自去年7月上台执政后,多次强调需要对英国的财政进行修复,需要对此前政府遗留的200多亿英镑的财政亏空进行修复。26日,Rachel Reeves再次重申,她的财政规则“体现了本届政府为经济带来稳定的坚定承诺”。她还抨击了批评者,指出“英国劳动人民正为此前政府的不负责任付出代价,这毫无进步可言,也不是工党所追求的。”

但尽管如此,考虑到英国经济近乎陷入滞胀的现状,在政府预算责任办公室大幅削减经济增长预期的当口,Rachel Reeves仍坚持财政约束,而没有对经济增长给予足够的重视,不可避免引发了行业组织和研究机构的广泛批评。

英国零售协会指出,财政大臣的相关政策与之所倡导的经济增长之间存在显见的矛盾。“财政大臣承诺打破监管壁垒和促进经济增长,但在春季声明中,并没有缓解零售商因雇主国民保险和最低工资上调引发的70亿新增额外成本的担忧,这不可避免打击投资和就业。财政大臣削减相关福利,目的是降低英国经济的不活跃度,引导居民积极参加工作,但由于相关税收的增长,原本零售商可以提供的工作,都可能不复存在,无法增加社会的就业水平。”英国零售协会首席执行官Helen Dickinson说。

“英国企业是现实的,它们受到了伤害。数天之后,他们将面临更高的国民保险(NI)缴款和国家最低工资的上涨。为应对这一影响,英国企业将被迫提高产品和服务的价格、推迟投资并减少招聘。政府必须专注于减轻企业的成本压力,促进投资和出口。”针对春季声明,英国商会(BCC)总干事Shevaun Haviland做出上述回应。

更为要命的是,Rachel Reeves对财政约束的强有力的坚持,使得企业和研究机构担忧,为满足财政约束条件,在今年10月接下来的秋季预算中,税收增加可能还会是一个选项。

英国智库财政研究所(IFS)总监Paul Johnson指出,现在可以肯定,在接下来的6到7个月里,英国企业和居民都在猜测,在秋季预算中,哪些税收可能会增加,哪些可能不会增加。这增加了政策的不确定性。这种不确定性是有代价的,既有经济代价,也有政治代价。政府将承受政治代价。企业和居民将承受经济代价。

Pantheon Macroeconomics也认为,英国公共财政状况和国防支出增加,意味着Rachel Reeves可能在年底前再次提高税收。

而这将对英国的宏观经济、英镑汇率、政府债券收益率构成影响。由于经济增长预期大幅下调,26日,英镑兑美元汇率随之下调。3年期、5年期和7年期政府债券收益率均收获上涨。

(编辑:夏莹)