【欧洲时报记者陈述报道】近日，特雷莎·梅的谈判团队与欧盟正式达成《脱欧协议》和《未来关系框架政治宣言》草案。这份跨越多条自我设定“红线”且模糊的“分手协议”是保守党政府为争取调整空间做出的妥协。考虑到达成全面未来关系协议的复杂性，以及保守党内、议会政党之间以及英国社会对“脱还是留”的深重分歧，这份处处写满“名义脱欧”和“把问题留给未来”的临时框架极有可能成为英国与欧盟双边关系的长期选择。这意味着现状将在很长一段时间内维持，对于强硬脱欧派来说，“无协议脱欧”很可能将成为他们的唯一出路。
在脱欧公投过去近900天之后，特雷莎·梅终于就“怎么脱”这一终极问题给出了她的答案。然而这一答案不仅未能解答各方的疑惑，反而让本就不明朗的脱欧前景更加扑朔迷离。《脱欧协议》公布后的48小时之内，马拉松式的内阁会议和下议院质询、内阁成员接连辞职、强硬脱欧派递交“不信任信”，特雷莎·梅内阁一度风雨飘摇。《政治宣言》公布前的数天，西班牙提出直布罗陀问题，法国提出有关平等竞争和捕鱼权的担忧，一度让周末的峰会陷入阴影。
一出出大戏走马灯式地上演，政治风向转变是如此之快，让旁观者都有恍如隔世之感，上午的大事到下午已成旧闻。
585和26
“分手协议”由长达585页的《脱欧协议》和仅26页《欧盟与英国未来关系框架政治宣言》组成。在过去的一周当中，特雷莎·梅坚定捍卫了前者不可修改的立场，并将各方的分歧最大程度纳入了没有法律约束力的《政治宣言》当中。
根据特雷莎·梅说法，“分手协议”将帮助英国拿回在贸易、司法、边境等方面的控制权。但需要注意的是，拿回控制权并非在明年3月29日，而需要等到过渡期完结之后（目前截止日期是2020年12月31日）。
过渡期完结前，双方会根据《政治宣言》中列明的条款，就未来的关系进行磋商，如果未能按时达成协议，过渡期将会延长。而为了换取欧盟对这两份文件的支持，英国同意在过渡期内，在失去欧盟会员国资格的情况下，继续维持目前贸易、司法、边境等各方面关系。
“分手协议”招致鲍里斯·约翰逊、雅各·里斯-莫格等强硬脱欧派的强烈反对，他们表示该方案将导致英国成为欧盟的“附庸”。
首先，在过渡期之内维持现状跨越了多条特雷莎·梅此前为脱欧协议划定的“红线”，导致英国无法与第三国自由订立贸易协议，依然受到欧洲法庭的管辖，并需要边境维持开放和人口货物自由流动。
其次，《政治宣言》中强调了《贝尔法斯特协议》的重要性。如果将维持北爱尔兰边界开放置于不可挑战的位置，将极有可能导致该地区与大不列颠岛采取不同的贸易政策，损害英国的主权完整。
这份在各方压力之下产生的《政治宣言》，加入了尊重英国“主权”和欧盟单一市场、关税同盟“完整”的字眼，承诺双方将尽最大努力进行磋商，保持对各种可能双边关系安排的可能性。迫于强硬脱欧派的压力，特雷莎·梅的团队还在协议中加入了使用“未来技术”以避免与爱尔兰产生硬边界的条款，同时放弃了之前一直强调的“与欧盟达成无障碍贸易”的期望。
但问题的关键在于，有关于脱欧的核心问题在这份《脱欧协议》并未得到解决。而对于未来如何解决，这份《政治宣言》没有提出任何建设性的方案。
不可能完成的任务
如无意外，本周末（11月25日）举行欧盟领导人峰会上将会通过《脱欧协议》，并就未来关系发布《政治宣言》。然而真正的难题还在前方。欧盟峰会后，该方案将会回到下议院，预计在12月中旬由全体议员审议并投票。
协议需要至少318名议员的支持才能获得通过。在北爱尔兰民主统一党（DUP）10名DUP议员、保守党强硬脱欧派约57人对该协议表示强烈抗议，工党明言将会在投票中反对该协议的情况下，特雷莎·梅能够争取到的支持不足250人。
但为何特雷莎·梅会依然“头铁”，强卖这一“不可能获得通过”的方案呢？原因在于她希望将下议院的投票塑造为“我的方案”、“无协议脱欧”和“不脱欧”的极端对立选择。
一旦特雷莎·梅的方案遭到下议院否决，英国将不可避免朝着无协议脱欧的方向进发。无协议脱欧意味着明年3月29日之后，目前高度融合的关税同盟和单一市场将不复存在，边界将即时设立关卡，通关手续将严重影响货物的运送效率，预计最快在一周的时间内英国民众就将感受到食品、药品短缺造成的影响。
而对于保守党和DUP议员来说，工党执政是比“特雷莎·梅方案”更为可怕的存在，因此在保守党内无人能够替代特雷莎·梅的情况下，执政联盟可能不会冒着触发大选的危险否决她的方案。
特雷莎·梅显然希望，无协议脱欧带来的恐慌（对所有议员和英国社会）、对工党政府上台的恐惧（对保守党议员和DUP议员）能够“胁迫”议员们的支持。
如果这一方案（也是目前为止唯一摆上台面的方案）能够逆转议会风向获得通过，在冗长的脱欧谈判让民众感到厌倦，广泛民意开始向“留欧”倾斜的档口，维持现状的“临时框架”极有可能成为双边关系的长期选择。这对欧盟来说并不陌生，毕竟目前的挪威模式、土耳其模式在创立之初都被看作是临时方案。
无论如何，将在12月中旬进行的下议院投票将是数十年来有关英国前途最重要的投票。保守党、工党、DUP，脱欧派与留欧派，639名议员将会在国家利益、政党利益、选区利益、个人前途，以及两年前公投结果的要求之下做出选择。
（编辑：刘望山）